كيف تعمل قوانين العمل ضد العمال المهاجرين

قوانين العمل ، التي تهدف إلى أداء وظيفة إعادة التوزيع وتصحيح علاقات القوة بين أرباب العمل والعمال ، يتم الآن تسليحها ضد الطبقة العاملة

يوجد في الهند ما يقدر بنحو 40 مليون عامل مهاجر داخلي ، معظمهم موجودون في القطاع غير الرسمي - وهو قطاع يتسم بغياب التنظيم القانوني والهشاشة الهيكلية | الصورة التمثيلية / PTI

(بقلم نمراتا)

في 29 يونيو ، أصدرت المحكمة العليا في الهند سلسلة من التوجيهات إلى الحكومة المركزية وحكومات الولايات لمعالجة بعض احتياجات العمال المهاجرين. وتشمل التوجيهات: توفير حصص غذائية جافة للعمال المهاجرين ، وإنشاء مطابخ مجتمعية ، وتنفيذ مخطط البطاقة التموينية للأمة الواحدة ، وتنفيذ قانون العمال المهاجرين بين الدول (تنظيم التوظيف وشروط الخدمة) ، 1979 (ISMA).

لقد مر أكثر من عام على الإغلاق الوحشي في مايو 2020 ، وبينما نفذت الدول تدابير الإغلاق الجزئي مرة أخرى ، شهدنا الجولة الثانية من الهجرة العكسية للعمال المهاجرين. تثير السنة الثانية من المصاعب الوحشية مخاوف حرجة بشأن سبل عيش العمال المهاجرين ، حيث من المرجح أن يؤدي تهميشهم المستمر إلى تعميق ضعف الطبقة العاملة المستغلة بالفعل بشكل منهجي. وفي هذا السياق ، يصبح دور القانون في تلبية بعض الاحتياجات الأساسية والأكثر إلحاحًا للعمال المهاجرين مهمًا.

في عام 2019 ، كجزء من مبادرتها لإصلاح قانون العمل ، بدأت حكومة الهند ممارسة دمج 29 قانونًا مركزيًا للعمل في أربعة قوانين عمل رئيسية ، وهي: قانون العلاقات الصناعية ، 2020 ؛ قانون الأجور ، 2019 ؛ قانون الضمان الاجتماعي ، 2020 ، ومدونة السلامة والصحة وظروف العمل المهنية ، 2020 (مدونة السلامة والصحة المهنية). وفقًا لوزارة التشغيل والعمل ، كان الهدف من هذه المبادرة هو خلق فرص عمل وتسهيل ممارسة الأعمال التجارية ، مما يعكس نهجًا يركز على نمو الاقتصاد الكلي بدلاً من رفاهية العمال. في حين تم تمرير قانون الأجور في عام 2019 ، تم تمرير قوانين العمل الثلاثة المتبقية خلال دورة مونسون للبرلمان في عام 2020 ، وسط مقاطعة المعارضة لقوانين الزراعة المثيرة للجدل.

في بلد يوجد فيه حوالي 94 في المائة من العمال في القطاع غير المنظم ، كانت هناك مخاوف من أن هذه الإصلاحات التشريعية قد تأتي على حساب حقوق العمال والحماية والاستحقاقات. جادل النقابات العمالية والنشطاء العماليون والأكاديميون والمحامون بأن القوانين تفضل رأس المال على حساب الحقوق الأساسية للعمال. كما أشير إلى أن القواعد رسخت اللارسمية في اقتصاد غير رسمي بدرجة كبيرة بالفعل من خلال إدخال مفاهيم مثل العمالة الثابتة ومن خلال جعل العمل التعاقدي هو القاعدة. لم يتم إخطار قوانين العمل هذه بعد ، والقواعد المركزية لكل منها في طور الانتهاء منها في الوقت الحالي.

يوجد في الهند ما يقدر بنحو 40 مليون عامل مهاجر داخلي ، ومعظمهم موجودون في القطاع غير الرسمي - وهو قطاع يتميز بنقص التنظيم القانوني والهشاشة الهيكلية. ISMA هو الإطار القانوني الأساسي الذي يوفر الحماية والاستحقاقات الخاصة بهم. تم الآن إدراج هذا القانون ضمن قانون السلامة والصحة المهنيتين ، الذي يوحِّد ويعدل 13 قانونًا. يتعلق عدد كبير من هذه القوانين بالسلامة المهنية والظروف مثل قانون المصانع لعام 1948 ، والقوانين الخاصة بالقطاعات مثل قانون عمال البناء وغيرهم من عمال البناء (تنظيم التوظيف وشروط الخدمة) لعام 1996. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه أيضًا يجلب القوانين المتعلقة بالعمل التعاقدي مثل قانون العمل التعاقدي (الإلغاء والتنظيم) لعام 1970 (CLA) ضمن حظوظه. نظرًا لأن عددًا كبيرًا من العمال المهاجرين غالبًا ما يتم تعيينهم كعمال متعاقدين ، فمن الأهمية بمكان التفكير بإيجاز في التعديلات التي تم إجراؤها على CLA أيضًا.

هناك العديد من التغييرات التي أدخلها قانون الصحة والسلامة المهنية على تنظيم العمال المهاجرين. تضعف معظم هذه التغييرات ما كان يعتبر بالفعل قانونًا قديمًا ويحتاج إلى إعادة هيكلة ، ويتم تنفيذه بشكل سيئ في جميع أنحاء البلاد. أحد أهم التغييرات التي أدخلتها المدونة وأكثرها ضررًا هو تقلص الشبكة لإدراج العمال. في حين أن ISMA ينطبق على المؤسسات التي توظف 5 عمال أو أكثر ، فإن الفصل الخاص بالمهاجرين بين الدول ينطبق على المؤسسات التي توظف 10 عمال أو أكثر. وبحسب التعداد الاقتصادي لعام 2016 ، بلغت نسبة المنشآت التي توظف 10 عمال أو أكثر 1.66٪ فقط من إجمالي المنشآت في القطاع غير الزراعي. نتيجة لهذه العتبة المتزايدة ، تُترك غالبية المؤسسات خارج نطاق التنظيم. وبالمثل ، في حين أن قانون العمل التعاوني ينطبق على المؤسسات التي وظفت 20 عاملًا متعاقدًا أو أكثر ، فإن الفصل الخاص بالعمل التعاقدي ينطبق فقط على المؤسسات التي توظف 50 عاملاً أو أكثر. وبالتالي ، ستُترك نسبة كبيرة من العمال بدون حماية قانونية وستكون عرضة للاستغلال دون تعويض.

قضية أخرى تتعلق بتعريف العمال المهاجرين. بموجب ISMA ، تم تعريف العامل المهاجر بين الدول على أنه شخص يتم تجنيده من قبل أو من خلال مقاول في دولة ما ... للعمل .. في دولة أخرى. يلغي قانون السلامة والصحة المهنيتين الحاجة إلى مقاول ويشمل العمال الذين تم توظيفهم مباشرة من قبل صاحب العمل في دولة الوجهة. هذه خطوة مرحب بها لأنها تمتد لتشمل العمال الذين لم يأتوا عن طريق المقاول. ومع ذلك ، يقدم القانون أيضًا الدخل كمعيار لتعريف العمال المهاجرين من خلال استبعاد أولئك الذين يكسبون أكثر من 18000 روبية من نطاق حمايتها. الأساس المنطقي وراء هذا التمييز القائم على الدخل غير واضح ويفتقد نقطة الضعف التي لا ترتبط بالضرورة بالأرباح. علاوة على ذلك ، تفقد مدونة الصحة والسلامة المهنية فرصة توسيع الحماية لتشمل العمال المهاجرين داخل الدولة. يخبرنا تعداد 2011 أن 88 في المائة من الهجرة الداخلية في الهند شكلت حركة داخل حدود الدولة. يواجه المهاجرون داخل الدولة نقاط ضعف مماثلة للمهاجرين بين الدول.

ثالثًا ، يلغي قانون الصحة والسلامة المهنية التزام المقاول بدفع بدل النزوح للعمال المهاجرين بين الدول. نصت نسخة 2019 من قانون مدونة السلامة والصحة المهنيتين ، وكذلك ISMA ، على بدل النزوح الذي يتعين دفعه للعمال المهاجرين بين الولايات. كان بدل النزوح شكلاً هامًا من أشكال دعم الدخل للعمال الذين يتنقلون دائمًا من أجل العمل. إن التخلص من ذلك ، يزيل شكلاً حاسماً من الدعم الذي كان مضموناً قانونياً للعمال المهاجرين.

أخيرًا ، تبتعد مدونة السلامة والصحة المهنيتين عن مبدأ هام من مبادئ القانون الإداري الذي يتطلب أن تنعكس مواقف السياسة الأساسية في التشريع الأصلي وليس في التشريعات المفوضة مثل القواعد أو اللوائح. بموجب ISMA وكذلك إصدار 2019 من قانون مدونة الصحة والسلامة المهنية ، تم تحديد التزامات المقاولين تجاه العمال المهاجرين بشكل قاطع. يضمن ذلك أن العمال يمكنهم تقديم مطالبات ضد المقاولين في حالة فشلهم في توفير المرافق والمرافق التي يفرضها القانون لهم. ومع ذلك ، بموجب قانون السلامة والصحة المهنيتين ، فإن واجبات المتعاقدين متروكة للقواعد. يمكن لكل دولة الآن تقليص واجبات المقاولين باسم سهولة ممارسة الأعمال التجارية. هذا مصدر قلق مشروع بالنظر إلى السباق إلى القاع الذي أصبح هو القاعدة بين الدول في بلدنا ، لا سيما في مجال قوانين العمل.

قوانين العمل ، التي تهدف إلى أداء وظيفة إعادة التوزيع وتصحيح علاقات القوة بين أرباب العمل والعمال ، يتم الآن تسليحها ضد الطبقة العاملة لصالح رأس المال. في حين أظهرت أزمة العمال المهاجرين فشل الحوكمة على عدة مستويات ، فقد أظهرت أيضًا أهمية وجود إطار قانوني فعال لمراعاة ضعف بعض الفئات الأكثر تهميشًا من الطبقة العاملة. رفعت النقابات العمالية والناشطون مطالب ، مرارًا وتكرارًا ، بتبني نهج قائم على الحقوق للعمال ، لتعميم الضمان الاجتماعي ، ومعالجة أوجه القصور في قوانين العمل ، بما في ذلك تلك الموجودة في ISMA. من الأهمية بمكان أن تهتم الحكومة بهذه الأصوات ، وتؤدي واجباتها الدستورية كما هو متوقع من دولة الرفاهية ، وتضمن حماية حقوق الطبقة العاملة مثل الأزمة الإنسانية التي شهدناها خلال أزمة العمال المهاجرين في عام 2020 ، مشاهدة إعادة الآن ، لا يتكرر.

(الكاتب أستاذ مساعد في Jindal Global Law School)