دفاعا عن البيروقراطية: لتنفيذ الأجندة التنموية ، يجب أن يكون لموظفي الخدمة المدنية مصلحة ، والاستقلالية

تماسك الشركات هو قدرة البيروقراطية داخليًا على مقاومة الأيدي الخفية للتعظيم الشخصي من خلال تقويض الهيكل التنظيمي الرسمي من خلال الشبكات غير الرسمية.

الخدمات المدنية الهندية ، UPSC ، امتحان UPSC ، البيروقراطية ، موظفو الخدمة المدنية ، بيروقراطية موظفي الخدمة المدنية ، استقلال موظفي الخدمة المدنية ، PM Modi ، Indian Express Opinion ، Sarabjit Arjan Singh يكتبإن هدف رئيس الوزراء المتمثل في جعل الهند اقتصادًا بقيمة 5 تريليونات دولار أمريكي يحتاج إلى أجندة تحول هيكلي متماسكة وقدرة تنفيذية غير عادية.

رئيس الوزراء ناريندرا مودي ، ردًا على المناقشة حول اقتراح الشكر على خطاب الرئيس إلى Lok Sabha ، قدم حجة قوية لخصخصة وحدات دعم البرامج (PSU) وقال: إذا أصبح أحدهم موظفًا في IAS ، فسيقوم أيضًا بإدارة مصنع للأسمدة ... هل يدير معمل كيماويات أيضا .. هل يقود طائرات؟ ما الذي سنحققه بوضع البلاد في أيدي الفتات؟

في الخمسينيات والستينيات من القرن الماضي ، لم يكن لدى القطاع الخاص القدرة على زيادة رأس المال لبناء هذه المصانع ولا القدرة على إدارتها. كان على الدولة أن تأخذ دور التصنيع في البلاد من خلال إنشاء وحدات المعاينة الأولية. كان هذا متناغمًا مع التفكير السائد في ذلك الوقت بأن الارتفاعات القيادية للاقتصاد يجب أن تكون في أيدي الجمهور. أصبحت الخدمة المدنية الخيار الطبيعي لإنشاء وإدارة هذه الوحدات. لقد سلموا بشكل كبير ، إن لم يكن بالكامل. حتى بعد الخصخصة ، ستكون البيروقراطية مطلوبة لانتقال وحدات المعاينة الأولية من القطاع العام إلى القطاع الخاص وتوفير الدعم الحكومي اللازم لإنجاح عملية الخصخصة.

إن هدف رئيس الوزراء المتمثل في جعل الهند اقتصادًا بقيمة 5 تريليونات دولار أمريكي يحتاج إلى أجندة تحول هيكلي متماسكة وقدرة تنفيذية غير عادية. منذ الاستقلال ، تطلب البقاء السياسي للأنظمة الهندية إرضاء طبقة قوية من ملاك الأراضي ومجموعة مركزة للغاية من الرأسماليين الصناعيين. لا تشترك نخب دور الأعمال وأصحاب الأراضي في أجندة تنمية شاملة. إنهم يواجهون الدولة التي تسعى إلى تحقيق مكاسب لأنفسهم. وهذا لا يؤدي إلى أجندة تحويلية متماسكة ، بل يؤدي إلى تشكيل مترهل من تحالف مهيمن منخرط في موجة من الاستيلاء على الموارد العامة ، كما قال براناب باردهان. هل يستطيع النظام الحالي إيجاد مخرج من هذا اللغز؟

التحدي الثاني هو تنفيذ أجندة التنمية. في حين أن جدول الأعمال هو نتيجة اختيارات سياسية ، فإن التفكير يذهب إلى أنه يجب استخدام آليات السوق قدر الإمكان لاتخاذ الخيارات الاقتصادية. هذه الحجة هي جوهر خصخصة أصول الدولة. ومع ذلك ، تعمل الأسواق بشكل جيد فقط عندما تكون مدعومة بأنواع أخرى من الشبكات الاجتماعية ، والتي تتضمن عناصر غير تعاقدية مثل الثقة. كما أنها مدمجة بشكل لا ينفصم في مصفوفة من التفاهمات الثقافية ومتشابكة مع أشكال وسياسات الدولة. في التحول الصناعي على وجه الخصوص ، يجب أن يكون هناك تكامل أساسي لهياكل الدولة وتبادل السوق. يمكن فقط للبيروقراطية المختصة توفير ذلك. ولهذا السبب جادل ماكس ويبر في أن عمل المشروع الرأسمالي واسع النطاق يعتمد على نوع النظام الذي لا يمكن أن توفره إلا دولة بيروقراطية حديثة. وأضاف بصرامة أن الرأسمالية والبيروقراطية وجدت كل منهما الأخرى وتنتمي إلى بعضهما البعض. قد يبدو هذا غريبًا لأن البيروقراطية ، بشكل عام ، مرتبطة بالتأخير في التشغيل ، أو العمل الذي يركز على معايير مبهمة ، أو الطلبات المفرطة للتوثيق ، أو حتى صعوبات لا حصر لها في تلبية طلبات المستخدمين أو العملاء.

ومع ذلك ، لا يمكن أن توجد دولة بدون بيروقراطية. قال سردار باتيل متحدثًا في الجمعية التأسيسية: هؤلاء الناس (الخدمات المدنية) هم الأدوات. قم بإزالتها ولا أرى سوى صورة من الفوضى في جميع أنحاء البلاد. وتابع أن الخدمة يجب أن تتمتع بالاستقلالية والشعور بالأمن: سوف يذهب الاتحاد - لن يكون لديك الهند الموحدة ، إذا لم يكن لديك خدمة جيدة لعموم الهند تتمتع بالاستقلالية للتعبير عن رأيها ، والتي لديها الشعور بالأمان بأنك ستلتزم بكلمتك ، وبعد كل شيء هناك برلمان ، يمكننا أن نفخر به ، حيث حقوقهم وامتيازاتهم مضمونة. لقد أوضح تمامًا أن المسؤولين التنفيذيين السياسيين والدائمين يجب أن يعملوا كفريق واحد من خلال الاحترام المتبادل لأدوار بعضهم البعض على النحو المحدد في الدستور.

كل زلة من هذه المثل العليا قللت من قدرة الدولة على التسليم. هذه هي نتيجة السياسة الانتخابية حيث يكون جوهر عمل الدولة هو علاقات التبادل بين الحكومات القائمة وأنصارها. يقوم شاغلو الوظائف بتوزيع الموارد مباشرة على المؤيدين من خلال الإعانات والقروض والوظائف. وخلق إيجارات للمفضلين باستخدام سلطتها في وضع القواعد لتقييد قوى السوق والواردات من خلال التعريفات أو الكميات. كل هذا يتحقق من خلال تقويض حيادية البيروقراطية في تطبيق القواعد وإبداء الرأي بصراحة. يتم تسليح سلطة النقل لجلب البيروقراطيين إلى كعب ، وهي تعمل لأن السلطة تجلس مع المنصب وليس الشخص. يمكن استبدال الشخص الصعب وتهميشه. إن الضغط على المسؤولين للتصرف بشكل مخالف للغرض الظاهري للوزارة يقوض إلى حد كبير قدرة الدولة على تعزيز التنمية. إذا كان للخصخصة أن تنجح ، فلا بد من أن تنتهي آلية نقل الفساد وآثارها على البيروقراطية.

هذا ليس كل شيء. يجب أن يكون هناك تماسك مؤسسي داخل البيروقراطية واشتراك في الأجندة التحويلية للحكومة. تماسك الشركات هو قدرة البيروقراطية داخليًا على مقاومة الأيدي الخفية للتعظيم الشخصي من خلال تقويض الهيكل التنظيمي الرسمي من خلال الشبكات غير الرسمية. إذا ذهب هذا بعيدًا ، فسيصبح كل شيء مفتوحًا للبيع وتصبح الدولة مفترسة.

السؤال المركزي هو: هل لدينا كمجتمع القدرة على محاربة الاتجاه المتزايد للاستيلاء على الموارد العامة واستبدالها بأجندة تنموية مشتركة مقبولة لكل من رجال الأعمال والنخب المالكة واستعادة للبيروقراطية استقلاليتها في العمل على النحو المتوخى في الدستور بنزع السلاح من عمليات النقل؟

ظهر هذا المقال لأول مرة في الطبعة المطبوعة في 26 أبريل 2021 ، تحت عنوان دفاعًا عن البيروقراطية. الكاتب عضو سابق بالمحكمة الإدارية المركزية.