الطريق الوعر إلى المؤتمر الوزاري الثاني عشر لمنظمة التجارة العالمية
- فئة: الأعمدة
يقف أعضاء منظمة التجارة العالمية الآن متحدين لإنهاء الوباء وقد أكدوا التزامهم بالمرونة والمشاركة باستمرار. يجب البناء على هذا الزخم
المدير العام لمنظمة التجارة العالمية نغوزي أوكونجو إيويالا. (صورة AP) بقلم بريانكا بانديت
تجري الاستعدادات للمؤتمر الوزاري الثاني عشر لمنظمة التجارة العالمية (WTO) ، الذي سيعقد في جنيف في الفترة من 30 نوفمبر إلى 3 ديسمبر ، على قدم وساق منذ تعيين مديره العام الجديد ، نغوزي أوكونجو إيويالا ، في مارس 2021. يمثل الحدث ، الذي تم تأجيله لمدة عامين ، فرصة ممتازة للتحرك نحو إحياء النظام التجاري متعدد الأطراف الذي عانى طويلًا من المآزق المتكررة وإضعاف آلية تسوية المنازعات وانهيار الثقة بين الأعضاء. على الرغم من أن وباء Covid-19 قد زاد من الآثار السلبية على جبهة التجارة العالمية ومارس ضغوطًا جديدة على منظمة التجارة العالمية ، إلا أن الرغبات لا تزال عالية في العديد من الحكومات للاندماج في الاقتصاد العالمي ، كما هو موثق في تقرير تنبيه التجارة العالمية ، أكتوبر 2020.
في اجتماعات المجلس العام التي عقدت من خلال مؤتمرات الفيديو ، أعرب العديد من أعضاء منظمة التجارة العالمية عن عزمهم على وضع استراتيجية جماعية للتخفيف من آثار الوباء. ويكشف العمل المستمر بشأن المقترحات الجديدة التي ستُعرض على المناقشات خلال الاجتماع الوزاري المقبل أنه لا يوجد ما يشير إلى أن منظمة التجارة العالمية أصبحت غير ذات صلة في المستقبل القريب. ومع ذلك ، فمن المرجح أن يكون تنشيط منظمة التجارة العالمية عملية طويلة الأمد ، ومن المرجح أن تتحدد عودتها إلى الصدارة من خلال قدرتها على الحد من نقاط الضعف في توريد السلع والخدمات الأساسية وتعزيز الانتعاش.
استمرت المحادثات حول إصلاح منظمة التجارة العالمية لأكثر من عقد من الزمان وواجهت مرارًا صعوبات بسبب الخلافات بين البلدان المتقدمة والنامية حول أولويات وطرائق المفاوضات. فيما يتعلق بمقترحات الإصلاح ، دافعت الدول المتقدمة بقوة عن مبدأ التعددية الأطراف على مبدأ التوافق السائد حتى تتمكن من متابعة المفاوضات مع الحلفاء حول القضايا التي تفتقر إلى تفويض متعدد الأطراف. على الرغم من أن التعددية المفتوحة هي أداة فعالة في التغلب على الجمود متعدد الأطراف ، إلا أن الاتجاه المتزايد لنوع مغلق وحصري من المفاوضات متعددة الأطراف بقيادة الولايات المتحدة وأستراليا قد زاد المخاوف من التهميش في عملية صنع القرار بين الدول الأصغر والأفقر في منظمة التجارة العالمية.
وبالتالي ، من المرجح أن تعيق هذه المخاوف المبادرات متعددة الأطراف الجارية ، لا سيما في المجالات المثيرة للجدل مثل تسهيل الاستثمار والتجارة الإلكترونية من تحقيق نتائج ملموسة. كما أن الفشل في اختتام مفاوضات جولة الدوحة لأكثر من عقدين من المرجح أن يلقي بظلاله على اجتماع جنيف الوزاري القادم. فشل تحالف مجموعة العشرين للبلدان النامية ، الذي غير بشكل جذري شروط المشاركة في الزراعة ، في إقناع البلدان المتقدمة بإجراء تخفيضات كبيرة في تعريفاتها الزراعية وتقليص الإعانات الزراعية. أدى عدم استعداد الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي للوفاء بالتزامات الإصلاح الزراعي إلى صعوبة التوصل إلى حل وسط بشأن الإجراءات العامة في اجتماع يوليو 2008. أدى عدم تناسق القوة السائد بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية إلى زيادة تعقيد الانقسام حول قضايا الزراعة إلى جانب الموروثات الاستعمارية التي أثرت على تصورات كل منهما عن مصداقية الطرف الآخر أثناء المفاوضات. ومنذ ذلك الحين ، تم إجراء القليل من المفاوضات الموضوعية بشأن الزراعة ، على الأقل بشأن قضايا الدعم المحلي والوصول إلى الأسواق.
ينذر الاتجاه العام الآن بالانتقال من القضايا القديمة إلى مجالات جديدة مثل التجارة في الخدمات والتجارة الرقمية وتسهيل الاستثمار. اكتسب التحول إلى السرد التجاري الجديد قوة جذب كبيرة خلال ولاية الرئيس الأمريكي دونالد ترامب التي استمرت أربع سنوات. سعى ترامب بقوة إلى تجريد العديد من البلدان النامية من أحكام المعاملة الخاصة والتفاضلية (S & DT) باسم إنشاء نظام تجاري عادل ومتساوٍ. واتهم منظمة التجارة العالمية بالتلاعب بالسلوك الاقتصادي الصيني ومنع تعيين قضاة جدد في هيئة الاستئناف ، مما جعلها غير فعالة.
ظهرت العلوم والتكنولوجيا والابتكار بشكل خاص كمنطقة مثيرة للجدل حيث نما انقسام القوى الجنوبية بشكل كبير. من الزراعة إلى القطن إلى صيد الأسماك ، فشلت البلدان النامية في الاتفاق على معيار مشترك من شأنه أن يتأهل لمعاملة العلم والتكنولوجيا والابتكار والفترات الانتقالية. وعلى وجه الخصوص ، فإن المفاوضات حول مصايد الأسماك وصعوبة التوصل إلى اتفاق بشأن إلغاء الإعانات الضارة التي تساهم في الطاقة المفرطة والصيد الجائر ، كانت واضحة في اجتماع وزراء التجارة الذي عقد في 15 يوليو. على الرغم من أن أعضاء منظمة التجارة العالمية قد حددوا هدف إنهاء المفاوضات بحلول اليوم الثاني عشر على المستوى الوزاري ، قد يكون الاقتراب من صفقة ما أمرًا صعبًا بسبب مجموعة من التحديات الهيكلية والتعريفية والقانونية.
لكن التحدي الأكثر إلحاحًا الذي يواجه منظمة التجارة العالمية هو صعوبة التوصل إلى اتفاق بشأن إنتاج وتوزيع لقاحات Covid-19 والأدوية ووسائل التشخيص التي تهدف إلى تعزيز التعافي الشامل. لمعالجة أوجه عدم المساواة العالمية في الإنتاج والتوزيع العالميين ، دعت الهند وجنوب إفريقيا إلى تعليق مؤقت لحقوق الملكية الفكرية (IP) المتعلقة بأدوية ولقاحات وتكنولوجيا Covid-19. أدت نزعة التطعيم التي يتبناها أعضاء منظمة التجارة العالمية الأغنياء إلى تفاقم عجز الثقة بين الكتلة المتقدمة والنامية. على الرغم من أن إدارة بايدن قد وسعت دعمها للتنازل المقترح عن حقوق الملكية الفكرية ، إلا أنه لا تزال هناك عقبات كبيرة. لم تذكر الولايات المتحدة بوضوح كيف ترغب في تحقيق ذلك ، وهناك غموض كبير حول نقل المعرفة والتكنولوجيا اللازمة لتصنيع اللقاحات والمنتجات الطبية الأخرى. اقترح الاتحاد الأوروبي المعارض لمقترح التنازل مسارات بديلة تعتمد على استخدام المرونة الموجودة في اتفاق تريبس من خلال الترخيص الإجباري.
على الرغم من الخلافات ، كانت الهند تضغط من أجل المشاركة الجادة في المفاوضات القائمة على النصوص بشأن التنازل المؤقت عن حقوق الملكية الفكرية الضرورية لمعالجة نقص اللقاحات. ومع ذلك ، لا تزال نيودلهي مترددة في اللجوء إلى الترخيص الإجباري لتطوير لقاحات Covid-19 ، والتي يوصي بها الاتحاد الأوروبي والاقتصادات المتقدمة الأخرى. ومن وجهة نظرها ، لا يمكن أن يكون مسار الترخيص الإجباري حلاً عالميًا أو أن يحل محل الحاجة إلى تنازل شامل عن اتفاقية تريبس وشراكات نشطة ، نظرًا للحاجة الملحة للتعامل مع موجات الوباء اللاحقة. لا يتطلب الترخيص الإجباري استيفاء شروط مرهقة فحسب ، بل يتطلب أيضًا تنسيقًا معقدًا ، لا سيما في حالة إنتاج اللقاح.
القضية الأخرى التي كانت الهند تسعى بنشاط إلى حلها هي التوصل إلى حل دائم بشأن الأسهم العامة في مؤتمر جنيف المقبل. لقد أثر الوباء بشدة على سلاسل الإمداد الغذائي العالمية ، مما شكل تهديدًا كبيرًا للحياة وسبل العيش ، لا سيما في العالم النامي. لذلك ، تقدم الهند حجة قوية لجدول أعمال أوسع نطاقا للتجارة والأمن الغذائي ، وتجادل ضد متابعة المفاوضات حول قضايا جديدة مثل التجارة الإلكترونية ، وتسهيل الاستثمار في منظمة التجارة العالمية حتى معالجة القضايا من جولة الدوحة. تستدعي نيودلهي أيضًا مخاوف مماثلة تتعلق بالأمن الغذائي وسبل العيش في مفاوضات مصايد الأسماك في منظمة التجارة العالمية لأنها تدافع عن الحاجة إلى العلم والتكنولوجيا لحماية الصيادين الصغار والحرفيين في البلدان النامية.
من المؤكد أن المدير العام الجديد Okonjo-Iweala أمامه مهمة جسيمة تتمثل في كسر المأزق الحالي في المنظمة ومساعدة الأعضاء على التوصل إلى اتفاقيات مفيدة للطرفين في الاجتماع الوزاري الثاني عشر. يمكنها القيام بذلك من خلال إيجاد التوازن الصحيح في النص التفاوضي ، الذي يأخذ في الاعتبار المستويات المختلفة للأعضاء من التنمية الاقتصادية ويضمن أن المرونة لا تقوض الاستدامة البيئية أو المشاعات العالمية. ما يساعد في ذلك هو أن أعضاء منظمة التجارة العالمية يقفون الآن متحدين لإنهاء الوباء وأكدوا التزامهم بالمرونة والمشاركة باستمرار. لذلك يجب على Okonjo-Iweala اغتنام الزخم والعمل على بناء الثقة بين الأعضاء ، الذين أصبحوا على نحو متزايد غير مبالين بشواغل بعضهم البعض ومكاسب التعاون.
الكاتب زميل Ashoka-Harvard Yenching لما بعد الدكتوراه في قسم العلاقات الدولية ودراسات الحوكمة ، جامعة شيف نادار.